Los Inspectores del SOIVRE son un cuerpo multidisciplinar de funcionarios de carrera del grupo A1, especializados en actividades relacionadas con el comercio. La mayoría desempeña sus funciones en la Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica al Comercio (dentro de la Secretaría de Estado de Comercio).
El Cuerpo de Inspectores del SOIVRE se creó en 1934 con la publicación del Decreto de Creación del “Servicio Oficial de Inspección, Vigilancia y Regulación de las Exportaciones Agrícolas al Extranjero (SOIVRE)” el cual otorgaba la competencia a los inspectores en el control de la calidad de determinados productos agrícolas exportados al exterior.
Este control tuvo su origen en la vigilancia de la exportación de naranjas, ya que la exportación de cítricos fue durante los primeros años del siglo XX la principal fuente de divisas del Estado dentro del conjunto de las exportaciones españolas.
Desde principios del siglo XX se había detectado una cierta preocupación por dos cuestiones importantes en la economía citrícola: la madurez de las naranjas en los inicios de campaña y los efectos sobre las mismas de las heladas. Fueron las heladas de finales de 1926 lo que decidió al Gobierno a intervenir por primera vez en el control de las exportaciones de naranja. A tal fin, el 7 de Enero de 1927 se publicó una Real Orden por la que quedaba sujeta a inspección toda la naranja que se exportase al extranjero. Dicha Real Orden establecía la naturaleza y composición de los organismos inspectores correspondientes, llamadas Juntas Inspectoras, instaurando las siguientes: las Juntas Locales, las Juntas de Puerto y la Junta Central, representadas por cosecheros, exportadores e ingenieros agrónomos. La función inspectora de las citadas Juntas durante el invierno de 1927 fue un completo fracaso. La composición de las Juntas con componentes, de un carácter muy heterogéneo y la vinculación de sus miembros a fuertes intereses locales, las convirtieron en organismos importantes pero incapaces de cumplir la misión para la que habían sido creadas.
La convicción de que sólo aumentando la participación del Estado en los organismos inspectores se conseguiría un control satisfactorio de las exportaciones, condujo a la creación de las Juntas Fitopatológicas, que comenzaron a funcionar en octubre de 1927. Su mejor aportación consistió en que acordaron fijar las normas por las que debía regirse la inspección.
Un nuevo paso se dio con el Real Decreto de 18 de Abril de 1930, que establecía las condiciones que debía reunir la naranja para ser exportada, al tiempo que transfería la inspección al personal técnico de las secciones agronómicas, relegando a los representantes de la producción y del comercio al papel de simples observadores sin facultad decisoria alguna. Una nueva helada, la de diciembre de 1933, puso de manifiesto la inoperancia de los sistemas de inspección mantenidos hasta el momento y la convicción de que fuese un servicio oficial creado exprofeso el que asumiese el control de la calidad de la exportación de cítricos.
La creación del Ministerio de Industria y Comercio, desglosado del Ministerio de Agricultura, planteó entre ambos un problema de competencias sobre el comercio exterior de productos agrícolas. El hecho de que el valenciano Vicente Iborra, partidario decidido de mejorar la calidad de nuestra exportación de cítricos, ocupara la Dirección General de Comercio precipitó los acontecimientos. Iborra, con el apoyo del sector exportador y de algunos técnicos, como el agrónomo Rafael Font de Mora, consiguió que el 21 de Agosto de 1934 se publicara el Decreto de Creación del “Servicio Oficial de Inspección, Vigilancia y Regulación de las Exportaciones Agrícolas al Extranjero (SOIVRE)”.
El Cuerpo de Inspectores del SOIVRE tenía como cometidos específicos “desempeñar las funciones de regulación de las exportaciones, inspección y vigilancia de las mismas, fijación de calidades de los distintos productos enviados al extranjero, características de los envases y cuanto tienda a determinar las características requeridas para el envío de mercancías nacionales al extranjero”.
El 1 de Septiembre de 1934 una orden ministerial circunscribía la actuación del Cuerpo de Inspectores del SOIVRE a la exportación de productos agrícolas en estado natural, al tiempo que delimitaba las zonas territoriales del servicio y fijaba las plantillas de funcionarios correspondientes a cada una de ellas. La creciente complejidad del comercio exterior español hizo necesaria la reorganización del SOIVRE. Tal era el objetivo del Decreto del Ministerio de Comercio de 21 de Noviembre de 1963, que se justificaba por la importancia en la exportación española de muchos productos no sometidos hasta entonces a control de calidad, por el establecimiento de controles de calidad en los países receptores y por la necesidad de garantizar la calidad de las importaciones que llegaban a España.
La ampliación de las competencias del Cuerpo de Inspectores del SOIVRE tanto a las exportaciones como a las importaciones hizo necesario el cambio de la denominación del Servicio, que pasó a llamarse Servicio Oficial de Inspección y Vigilancia del Comercio Exterior. Asimismo, la extensión de las tareas inspectoras a un número progresivamente creciente de productos hizo necesario el aumento de la plantilla inspectora y la adaptación de la estructura del SOIVRE a las nuevas necesidades.
A las tareas inspectoras propias del Cuerpo de Inspectores del SOIVRE en frontera, se añadieron en 1961 determinadas labores de control de los mercados exteriores con objeto de seguir de cerca la evolución de la oferta, los precios y la calidad de productos exportados. Desde entonces, los inspectores SOIVRE están presentes en las Oficinas Económicas y Comerciales, y también en las representaciones permanentes de España ante la UE en Bruselas y ante la OMC y UNCTAD en Ginebra.
El Cuerpo de Inspección SOIVRE vuelve a adquirir nuevas funciones en 1985, al ser nombrada la Secretaría General de Comercio Exterior Autoridad Administrativa Principal en España para la aplicación del Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). España es país Parte desde 1986.
En junio de 2008, se amplían las competencias del Cuerpo de Inspección SOIVRE contribuyendo desde ese momento al refuerzo de los mecanismos de control existentes en las aduanas españolas respecto a determinados productos industriales considerados como sensibles en cuanto al cumplimiento de la normativa de seguridad. Los productos que requerían inspección de seguridad a la importación por parte del Cuerpo de Inspección SOIVRE eran los productos textiles, el calzado (en ambos casos se incluyen algunos equipos de protección individual -EPIs-) los juguetes, y el pequeño material eléctrico. Posteriormente, en el año 2010, se publicó una Orden que amplió el número de productos sujetos a control incluyéndose los muebles, los derivados de la madera y nuevos productos textiles.
La Secretaría de Estado de Comercio se ha ido integrando en distintos ministerios en las distintas legislaturas: Economía y Hacienda, Economía, Economía y Competitividad, Economía, Industria y Competitividad, y en la actualidad, en Industria, Comercio y Turismo. Aunque el Cuerpo de Inspección del SOIVRE como unidad orgánica hace tiempo que ha dejado de tener reconocimiento legal, mantiene dicha denominación debido a su arraigo en la comunidad exportadora. Para conocer al Cuerpo de Inspectores del SOIVRE actualmente, visita el correspondiente apartado en esta Web.
EL cuerpo de Inspectores del SOIVRE en la actualidad
El Cuerpo de Inspección del SOIVRE tiene como objetivo garantizar el cumplimiento de la normativa y legislación en las operaciones de comercio exterior de determinadas mercancías asignadas a su competencia. Así, sus funciones se pueden estructurar fundamentalmente en torno a las siguientes áreas:
- Inspección de la calidad comercial de determinados productos agroalimentarios. Se controla la conformidad con los diferentes requisitos que exige la legislación de aplicación (normas de comercialización, etiquetado, etc.).
Los productos bajo competencia del SOIVRE están listados en el anexo de la Orden PRE/3026/2003, de 30 de octubre, por la que se dictan normas de inspección y control para las Direcciones Regionales y Territoriales de Comercio y sus modificaciones.
- Inspección de determinados productos ecológicos a la importación.
La Orden ECC/1936/2014, por la que se dictan normas de control e inspección en la importación de productos ecológicos procedentes de terceros países, designa al SOIVRE como encargado de controlar y verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en materia de agricultura ecológica y etiquetado de los productos establecidos en el artículo 1.
- Inspección de la seguridad de determinados productos industriales a la importación. El control de conformidad en materia de seguridad y de etiquetado de productos industriales implica el control de la documentación y del etiquetado, así como la realización de distintos ensayos, tanto físicos como químicos, para comprobar que el producto es seguro. Todo ello con el fin de dar cumplimiento a la legislación comunitaria y española sobre seguridad. Los productos bajo competencia del SOIVRE están listados en el anexo del Real Decreto 330/2008 (modificado por Orden 735/2010).
- Aplicación del Convenio CITES (Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre). El SOIVRE conforma la autoridad administrativa CITES en España, lo cual conlleva la realización de inspección en puntos fronterizos CITES autorizados de los ejemplares de especies incluidas en el Convenio, sus partes (pieles, maderas, etc.) y derivados (manufacturas, medicinas, etc.) cuando son objeto de comercio exterior, así como el control de las actividades de cría en cautividad y emisión de permisos de exportación, importación y certificados comunitarios, entre otras funciones.
Si quieres saber más acerca de los controles del SOIVRE (procedimiento, legislación, etc.), visita los siguientes enlaces o contáctanos:
El SOIVRE cuenta con una importante red de laboratorios acreditados y especializados en distintos métodos de ensayo que están coordinados en sus actividades analíticas por el Centro Analítico de Inspección y Control de Calidad de Comercio Exterior, que actúa como Laboratorio Central. Red laboratorios SOIVRE.
Las labores de inspección se llevan a cabo, principalmente, en las Instalaciones Fronterizas de Control de Mercancías, con carácter previo a la importación y exportación. Por esta razón, el SOIVRE está distribuido por todo el territorio nacional a través de las Direcciones territoriales y provinciales de Comercio. Sus servicios centrales se sitúan en Madrid, en la Subdirección General de Certificación, Inspección y Asistencia Técnica al Comercio de la Secretaría de Estado de Comercio.
